廊政〔2016〕21 号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市直有关部门:

《关于加快推进中国制造 2025 的实施意见》已经六届市政府第四十九次常务会议审议通过,现印发给你们,请各级各部门结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

关于加快推进中国制造 2025 的实施意见

为全面落实《中国制造 2025》部署,促进全市制造业向中高端迈进,推进经济中高速增长,加快推动“绿色、高端、率先、和谐”发展,按照《河北省人民政府关于深入推进〈中国制造 2025〉的实施意见》(冀政发〔2015〕42 号),结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想和战略目标

(一)指导思想

紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢牢把握京津冀协同发展历史机遇,主动顺应“互联网+”时代趋势,坚持走新型工业化道路。以产业创新驱动为主题,以制造业提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以智能制造为主攻方向,强化制造业基础能力,大力推广集成应用,不断提升制造业数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化水平,全面促进制造业由规模速度型向质量效益型,由产品竞争型向品牌主导型转变,实现由廊坊制造向廊坊智造、廊坊创造的多重跨越,打造制造强市。

(二)基本原则

结构优化,转型发展。改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业,大力发展生产性服务业,推动制造业迈向中高端。在重点领域精准发力,引领制造业整体实现跨越和赶超,抢占未来竞争制高点。

两化融合,创新发展。把创新驱动作为推动制造业发展的主引擎,全面实施产业、技术、产品、管理、组织结构和业态模式创新工程,构建京津冀产业协同创新体系。把两化深度融合作为战略制高点,全面推行智能制造、“互联网+”协同制造和服务型制造,不断提升企业全流程、产业全链条的数字化、网络化、智能化水平。

开放合作,协同发展。把握“一带一路”战略和国际经济合作新方向,将我市产业优势与国际需求相结合,大力推进国际产能和装备制造合作,拓展产业发展新空间。全方位对接京津、服务京津、借势京津,优化制造业整体布局和产业链条,建立制造业协同发展新优势。 

质量为先,绿色发展。把质量作为制造业发展的生命线,强质量、重品牌、建标准、保安全,从根本上促进制造业提质增效,提升水平和竞争力。推行与资源环境相统一的生产方式,提高资源综合利用效率和产出效益,建设绿色循环低碳的现代制造业体系。

优化环境,加快发展。坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发市场主体活力和创造力。深化体制改革,转变政府职能,加强规划引导,完善政策措施。全力推进“互联网+”创业创新,营造大众创业、万众创新的良好环境,打造经济发展新引擎。

(三)战略目标

到 2017 年,全市制造业创新发展能力进一步增强,信息化水平大幅提升,产业协同发展机制基本建立,装备制造业地位进一步巩固和提升,“互联网+”制造业的发展格局初步确立,以绿色、循环、低碳为主要特征的现代产业体系初步形成。

到 2020 年,基本实现工业化。“互联网+”制造业取得明显进展,两化融合水平进一步提升;传统产业提档升级、战略性新兴产业规模化发展取得突破;工业发展质量和效益显著提升,主要工业品质量达到国内先进水平;制造业节能减排达到国际水平。装备制造业的主导产业地位进一步巩固和加强,战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到全省平均水平以上。优势互补、分工协作、创新驱动、环境友好的产业格局基本形成。

到 2025 年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强。关键性领域创新发展取得重大突破,制造业节能减排达到国内领先水平。网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善。廊坊制造跻身河北制造先进行列。

二、主要任务和重大工程

(一)深入推进制造业结构调整,打造河北产业转型升级先行区1.引导先进制造业持续升级。推进新兴产业壮大规模。大力发展智

能装备制造、汽车关键零部件、节能与新能源汽车装备、航空航天、数控机床等,把先进装备制造业打造成为制造强市的第一支撑。大力发展新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等,打造制造业新的主导产业。推进传统优势产业中高端发展。推进金属冶炼及压延、食品、建材、木材加工及家具制造等产业绿色化、高端化、品牌化发展。突出重点发展领域和突破方向。跟进国家制造业绿皮书目录指引,聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、节能环保、军民融合等重点领域,引导社会各类资源集聚,加强攻关,加速突破,加快发展。(责任单位:市发改委、市工信局)

2.优化制造业发展布局。立足京津冀制造业布局调整和产业链条重构,充分发挥区域资源优势,推进产业集聚发展和结构优化,重点培育电子信息、现代装备制造、家具、京东食品加工、军民融合五大产业基地。电子信息产业基地,以廊坊开发区为主体,廊坊龙河经济开发区、永清工业园区、固安工业园区、燕郊高新区、香河高新区、大厂高新区为配套,重点发展大数据、现代通信、新一代平板显示、太阳能光伏、软件与信息服务、LED 光源、电子材料与元器件等产业。现代装备制造产业基地,以大厂潮白河经济开发区为中心区,统筹燕郊高新区、香河开发区、廊坊龙河经济开发区,重点发展医学工程装备、工业智能装备、电动车、电梯等高端产业。家具产业基地,以香河木质家具、胜芳金属玻璃家具、文安门窗和大城古典家具基地为依托,重点发展各种中高档木质家具、金属玻璃家具和古典家具等产业。京东食品加工基地,重点发展粮油加工、畜禽屠宰及深加工等产业。军民融合产业基地,以固安工业园区、廊坊新兴产业示范区、燕郊高新区、廊坊开发区为依托,瞄准中国航天科技、中国航天科工、中国航空工业、中国船舶工业、中国兵器装备、中国核工业、中国电子科技等十大兵器集团公司,实施组团招商,力争引进一批成长型军民融合产业项目,并延伸产业链条,带动本土中下游配套企业向高端化、产业化发展。(责任单位:市发改委、市商务局、市工信局)

3.培育制造业市场主体。加快建设一批生态、科技、智慧园区、集群,大力推进国家和省级新型工业化产业示范基地建设,积极承接国家重大生产力布局和重点区域产业转移。以提高产业集中度、建立市场竞争新优势、更好利用两种资源为目标,以装备制造、新一代信息技术等优势行业为重点,鼓励行业领军企业发展成为具有国际竞争优势的大型企业。鼓励科技型中小企业发展。以规模做大、实力做强、结构优化为目标,按照科技型中小企业成长阶段,强力实施苗圃、雏鹰、科技小巨人、“新三板”上市等四项工程,打造科技型中小企业全面发展的局面。(责任单位:市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市国资委)

4.启动新一轮技术改造。鼓励企业实施全范围、高层次的技术改造。围绕传统产业高端化、链条化、智能化、绿色化发展方向,以改工艺、改装备、改产品和改管理为重点,推进技术改造由设备更新为主向生产全过程改造转变,由单个企业改造向产业链协同提升改造转变,由分散布局改造向促进集聚化改造转变。全面提升制造业基础能力。围绕提升优势产业关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础发展水平,实施制造业强基工程,鼓励发展一批产业技术基础公共服务平台,在关键共性技术基础能力和优势产业链薄弱环节实现突破。有序化解过剩产能。综合利用法律、市场、技术及必要的行政手段,加快兼并重组,按照减量、做精、提质、上档要求促进过剩产能退出。(责任单位:市工信局、市发改委)

专栏 1 技改专项工程

以传统产业转型升级为重点,推进装备拓展升级、食品链条延伸、家具提质扩能、新型建材绿色高端化、节能环保产业化、电子信息提升等技术改造专项。到 2020 年,优势传统产业 80%的核心装备达到国际先进水平。力争到 2025 年,优势传统产业90%以上的核心装备达到国际先进水平。

专栏 2 制造业强基工程

在装备、电子信息、新材料、新能源等重点领域,鼓励核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用,围绕基础共性需求,创建若干产业技术基础公共服务平台。到 2020 年,重点行业关键领域基础能力达到国内领先水平,到 2025 年基本实现自主保障,部分达到国际领先水平,建成较为完善的产业技术基础服务体系。

(二)提高制造业创新能力,构建产业协同创新共同体1.打造制造业创新支撑载体。对接国家制造业创新中心建设工程,加快建设廊坊电子信息等产学研合作创新示范基地。吸引国内外科技企业、科研机构等在我市设立技术研究机构,促进关键技术引进消化再创新。推进技术创新示范企业、企业技术中心等建设,建立以创新中心为核心、以公共服务平台和工程数据中心为支撑的制造业创新网络。(责任单位:市科技局、市工信局)

2.健全制造业创新服务体系。完善产学研用专题对接和创新成果转化机制,建设集技术需求、成果发布、人才聚集、项目融资等于一体的互联网产学研用供需对接合作平台,推动科技资源开放共享。加强技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等跨地区合作,推动区域技术交易平台建设和技术市场整合,逐步建立一体化的技术交易市场体系。建立一批技术创新公共服务平台、科技企业孵化器、创业特区等,吸引京津和全国的科研人才到我市创新创业。(责任单位:市科技局、市工信局、市发改委、市人社局)

3.推进京津冀产业协同创新。在汽车、新能源装备、生物医药、大数据和智能终端等产业链条长、协同发展基础较好的领域,加快组建一批协同创新产学研联盟,打造跨区域优势产业链,带动重点领域突破发展。落实与京津签署的全方位、多层次战略合作框架协议,深入推进与中关村合作园区建设,打造产学研结合的跨京津冀科技创新园区链。形成一批产业技术创新联盟,共建高新技术产业化基地。开展产业协同创新先行先试,全力推进京南 G45 科技成果转化试验区、中关村创新合作示范园区等建设。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局)

专栏 3 制造业创新中心建设工程

围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、高端装备、新材料、增材制造(3D 打印)等领域创新发展的重大共性需求,形成一批制造业创新中心,重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。到 2020 年,重点形成 1 家制造业创新中心。力争到 2025 年形成 3 家左右制造业创新中心。

专栏 4 产业链协同创新工程

打造新能源装备、生物医药、大数据和智能终端等跨区域优势产业链,成为带动京津冀产业协同发展的突破口。组建一批产业链协同创新产学研联盟,突破优势产业链薄弱环节。到 2020 年,形成 5家产业链协同创新示范企业。力争到 2025 年,形成10 家产业链协同创新示范企业。

(三)加快发展智能制造,大力推进信息化与工业化深度融合

1.大力发展智能制造装备和产品。加快高档数控机床、增材制造等

前沿技术和装备的研发,突破智能控制系统、伺服电机、高精密减速器、驱动器等关键共性技术。积极发展数控机床、智能机器人等智能制造装备产业。鼓励企业加快产品智能化转型,促进制造业产品与传感器、物联网、大数据、无线通信、移动互联网、自动控制等技术的集成和跨界融合创新,提升产品数字化、网络化、智能化水平。开发智能终端产品,大力发展具有自主知识产权的智能安防、可穿戴智能产品、智能家居、无人机、智能照明电器、感知交互式影音设备、生活服务机器人、远程环境监控终端等智能终端产品,增强产品市场竞争力。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局)

2.不断推进企业生产智能化升级。开展智能化升级示范工程,以应用为核心全面推进企业全产业链智能化改造。鼓励基础条件好的企业采用流程制造、离散制造、柔性生产、小批量大规模个性化定制等智能制造技术或模式进行改造;在装备、食品、电子、家具、建材等领域推进智能制造技术或模式改造。在重点企业推广关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链优化、物流信息化、能源管理智慧化,建设智能工厂、数字车间。加强智能制造工业控制网络安全保障能力,健全综合保障体系。(责任单位:市工信局)

推进两化深度融合建设。加快两化深度融合示范企业和两化深度融合公共服务示范平台的培育工作,深化信息技术在资源配置、生产经营、节能减排、创新发展、产业协同等方面的综合集成应用。建立我市常态化两化融合培训机制,聘请专家每年分期、分批、分层面地开展县(市、区)重点行业企业信息化巡回培训,组织参加或举办企业信息化高峰论坛等活动。(责任单位:市工信局)

专栏 5 智能制造工程

紧密围绕重点制造领域关键环节,开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用,开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。在重点地区、行业和企业中,分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。到 2020 年,试点示范项目运营成本降低 30%,产品生产周期缩短 30%,不良品率降低 30%。到 2025 年,试点示范项目运营成本降低 50%,产品生产周期缩短50%,不良品率降低50%。

(四)推进“互联网+”协同制造,建设经济发展新动能1.培育协同制造新模式。在重点行业领域,积极引导企业开展大数据、

云计算、物联网、增材制造(3D 打印)技术等集成运用。在特色产业集群,开展以个性化定制、小众经济、网络协同开发为代表的新业态新模式试点示范。积极推进互联网平台领军企业与先进制造业企业对接合作,支持建立面向行业的网络化制造平台,促进互联网平台经济发展。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局、市商务局)

2.实施工业云及工业大数据创新应用试点示范。加快推进互联网和工业融合,促进移动互联网、大数据、云计算、物联网等在制造业全产业链集成运用,实现网络化升级。鼓励应用国家、省级工业云服务和工业大数据平台,加快市级工业云平台建设,打造一批集软件工具、设计素材、增材制造(3D 打印)、知识管理、标准规范、培训教育等于一体的高质量工业云服务平台,为工业企业的工业设计、企业管理、市场营销、售后服务、员工培训与辅助决策提供一站式服务,为产业转型升级提供全面支撑。鼓励有条件的创业基地、企业和创业投资机构发展面向中小微企业、基于互联网的众创平台,建立完善信息互联互通机制和公共服务平台网络。优化产业空间布局,努力形成集群特色鲜明、区域共振互补、整体效能最大的产业发展格局。廊坊开发区聚焦绿色数据中心、大数据交易服务等领域,开展智慧教育、遥感卫星、食品安全等行业创新应用。探索建立大数据交易规则,提升大数据交易所等级。固安高新区聚焦大数据技术研发和转化环节,重点开展智慧交通、智慧安防和智慧城市等产业创新应用,建成大数据高端产业基地。燕郊—大厂高新区聚焦金融后台服务及文化创意等领域,建成金融大数据与文化创意基地,重点引进和发展商业银行大数据项目,积极开展云计算应用、呼叫中心外包、数字内容、动漫游戏等创新应用。(责任单位:市工信局、市发改委)

3.推进工业互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局,推进网络通信设备与工业设备互联互通,鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网示范试点。推动工控系统安全保障工作开展、云计算安全保障标准实施,提高网络安全防护能力。(责任单位:市工信局)

专栏 6 “互联网+”协同制造工程

推动互联网与制造业融合,加强产业链协作,发展基于互联网的协同制造新模式,开展试点示范企业创建。打造网络化协同制造公共服务平台和大数据开放平台,有效支撑制造业智能化转型,加快形成制造业网络化产业生态体系。到 2020 年,互联网促进制造业转型升级取得积极成效。到 2025 年,“互联网+”协同制造成为制造业创新发展的主导力量。

(五)全面推行绿色制造,构建制造业持续发展新模式1.加快绿色改造升级。以钢铁、化工、建材、轻工等主要能耗行业

为重点,实施工业能效提升专项行动,深入开展新能源、非常规水和工业余压余热应用工作,推进电机能效提升,指导重点行业大型骨干企业建设现代能源管理中心。以工业锅炉为重点,开展煤炭清洁高效利用;以重金属和高毒农药为重点,开展高风险污染物削减行动;以水的高效利用为重点,开展节水和污水深度处理回收利用。鼓励企业创新绿色改造升级模式,开展合同能源管理和环保第三方治理。推广应用新能源汽车。(责任单位:市发改委、市环保局、市工信局)

2.加强资源再生高效利用。着力开展工业废弃物、废旧产品和材料回收利用,发展资源再生产业和再制造产业。支持京津冀资源循环利用产业协同发展试点示范,围绕创建生态园区实施新型工业化产业示范基地循环化改造。(责任单位:市发改委、市环保局、市工信局、市商务局)

3.积极发展循环经济。大力推动产业与产业间、产业与社会间的生态循环连接,开展绿色工厂创建工作。在园区实施以能流、物流、污染物流产业循环连接。在工厂推行产品全生命周期管理,开展生态设计和生产者责任延伸试点。进一步挖掘流程型行业的产业制造、能源转换和废弃物处理消纳功能,重点开展钢铁、电力企业低品位余热向城市供暖工作。在钢铁、电力等行业实行排污总量监控系统全覆盖。(责任单位:市发改委、市环保局、市工信局、市商务局)

专栏 7 绿色制造工程

组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划。建设绿色产品、绿色工厂、绿色园区,开展绿色评价。到 2025 年,制造业绿色发展和主要产品单耗达到国内领先水平,绿色制造体系基本建立。

(六)推进服务型制造,加快发展生产性服务业1.发展服务型制造。引导制造业企业从产品供应商向一体化解决方案提供商转变,推动业务流程再造、商业模式及业态创新。实施制造业服务化示范企业发展计划,在能源、通信、交通等装备制造企业,重点推进总集成总承包及全生命周期运营服务,满足产品成套需求;在装备、电子和消费品等行业,重点推进个性化设计、在线监测等,提升产品功能和附加值;在消费品等行业,重点推进供应链管理、融资租赁等,提高产品交易便捷性。与智慧城市、新型城镇化建设相结合,推进产城、产医、产教等跨界融合,培育新型住宅、节能环保、智能产品等新增长点。(责任单位:市发改委、市工信局、市建设局、市卫计委、市教育局)

2.推动生产性服务业发展。鼓励制造业企业建立工业设计中心,大力发展专业化、开放式工业设计企业,开展工业设计创新示范,推动设计研发成果产业化。鼓励制造业企业剥离物流业务,建设智能仓储体系,依托车联网开展物流配送。鼓励第三方物流信息服务平台发展,做大做强第三方物流企业。依托中心城镇、生产基地、重点产业集群和商品集散地,建设一批大型综合物流配送基地,打造服务京津冀、辐射全国的物流网络。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市商务局)

专栏 8 制造与服务协同发展工程依托制造业集聚区,发展一批制造业服务化示范企业,建设一批生产性服务业公共服务平台,建设和提升生产性服务业功能区,实现制造业和服务业融合发展。到 2020 年,制造业企业服务收入增加20%。到 2025 年,制造型企业服务收入增加 30%。

(七)加强质量品牌建设,塑造廊坊制造新形象1.加快提升产品质量。实施质量兴市和名牌战略,开展工业质量提升专项行动,优化产品结构,提高新产品贡献率,增强产业核心竞争力和质量效益。深入推广卓越绩效、六西格玛、精准生产、质量诊断等先进生产管理模式和方法,深入实施质量奖励制度,提高产业链整体质量水平。鼓励质量安全监管、计量技术研发、产品检验检测体系建设。大力开展面向中小企业的质量检验、计量测试、技术标准、风险预警和咨询培训等方面的服务。在食品、药品、农药、家电等重点领域实施质量追溯制度。(责任单位:市质监局、市工商局、市工信局、市食药监局)

2.加强品牌建设。以企业为品牌建设主体,实施“双百”工程,鼓励企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,着力推进百项新产品开发、百项名牌产品创建,推动更多企业“专精特新”发展,由产品代工向品牌塑造跃升。鼓励企业和行业协会开展集体商标、证明商标的注册、运用和保护工作,推进中小企业名牌、产业集群区域品牌和特色制造业龙头品牌创建,形成一批美誉度高的河北名牌、中国知名品牌和世界知名产品。以战略性新兴产业为重点,发展一批主导产品新品种。鼓励业务水平高、管理运营规范的商标品牌专业服务机构,为企业品牌发展提供有效的服务支撑。(责任单位:市工商局、市质监局、市工信局、市科技局)

3.完善质量技术基础体系。鼓励企业以技术标准引领发展,加快形成一批拥有自主知识产权的新技术、新产品,鼓励优势产业龙头企业主导和参与国家标准、行业标准的制修订,鼓励企业制定并执行高于国家标准、行业标准的企业标准。加强政府引导、产学研合作实施,强化标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设,通过科学计量和检验检测实现产品认证认可,逐渐形成健全的质量技术基础体系。(责任单位:市质监局、市工信局、市科技局)

专栏 9 质量品牌建设“双百”工程推出 100 项重点新产品,推进百项名牌产品创建工程。在数控机床、生物制药等行业大力发展终端产品和整机产品,推动产品高端化、差异化、品牌化。创建一批知识产权优势企业,加强优质专利产品品牌创建,鼓励发展具有国内较高影响力和市场占有率的自主品牌,发展一批品牌园区。到 2020年,有 10 项重点新产品达到国际先进以上水平,形成 5 个具有较高影响力和市场占有率的制造业龙头品牌;到 2025 年,有 20 项重点新产品达到国际先进以上水平,形成 10 个具有较高影响力和市场占有率的制造业龙头品牌。

(八)推进开放合作,提高制造业国际化发展水平1.深化优势产能国际合作。加快推动家具、建材、食品等优势产能境外转移,发展境外产业园区,建立一批海外生产加工基地、配套物流园区、境外资源开发基地。加强政府引导和推动,建立完善“走出去”服务体系和跨境产业合作机制。鼓励企业到“一带一路”沿线国家投资,打造成为优势产能国际合作新样板。(责任单位:市发改委、市商务局、市工信局、市国税局、市地税局)

2.推进装备制造国际合作。重点推动我市新能源、成套设备制造、电子信息等制造业龙头骨干企业“走出去”。鼓励企业向有影响力的跨国公司发展,鼓励装备制造优势企业在欧美发达国家设立技术和工程研发中心,在市场潜力大、产业配套强国设立生产、分销、运维中心,提高企业跨国经营能力和国际竞争力,在国际市场竞争中倒逼廊坊装备制造升级,推动形成优进优出格局。(责任单位:市发改委、市商务局、市工信局)

3.提高吸引和利用外资水平。坚持互利共赢,引导外资投向高端装备、电子信息、生物医药等先进制造业,鼓励外资在我市设立分支机构、研发中心等,与市内企业开展合资、参股、并购等合作,推动制造业由加工制造环节为主,向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。加快我市优势产业龙头企业与国际知名企业对接合作步伐,提升我市优势产业和企业技术水平,增强核心竞争力。创新招商引资管理模式,推进全产业链配套项目引进,提高工业基地园区产城融合、综合配套水平,打造吸引外资良好环境。(责任单位:市商务局、市发改委、市科技局、市工信局、市金融办)

专栏 10 优势产能国际合作工程围绕建材、纺织、食品等传统优势产业和新能源、新一代信息技术、节能环保等新兴产业,加快推进一批优势产能国际合作重点项目,建设一批海外生产加工基地及配套的物流园区。

三、保障措施和推进机制

(一)深化体制机制改革。加快转变政府职能,加大行政审批制度改革,从事前审批向事中、事后监管转变,进一步下放项目管理权限。实施企业投资准入负面清单、投资项目行政审批事项清单和监管清单管理,落实企业投资自主权。破除行业壁垒,推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接,建立新业态、新模式、新产业。强化知识产权保护和运用,维护网络安全,严厉打击假冒伪劣,惩处垄断、不正当竞争和侵权行为,创造公平市场环境。(责任单位:市发改委、市编办、市工信局、市工商局、市科技局)

(二)完善政策措施。贯彻落实国家、省鼓励工业转型升级的各项政策措施。鼓励银行业金融机构调整信贷结构,大力发展普惠金融,对制造业在资金额度、期限、利率等方面予以倾斜。鼓励金融资本、风投资金及民间资本投向制造业转型升级的重点领域。继续完善对中小企业的鼓励政策,健全中小企业信用担保体系,开展支持中小企业融资的金融产品创新试点。健全完善政府与金融机构的沟通协调机制,多层次搭建银企对接合作平台。

在符合控制性详细规划、安全要求、不改变土地用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的, 不再增收地价款。鼓励实行长期租用、先出租后出让、缩短出让年限等方式供应工业用地。加快办理产业园区用地手续,减轻工业企业用地资金压力。因公共利益或者实施城市规划需要,政府要求企业搬迁的,可以协议出让方式出让土地使用权,原工业用地原则上由国土资源部门收储。(责任单位:市财政局、市国土资源局、市金融办、市国资委、市人行、廊坊银监分局、市工信局、市国税局、市地税局)

(三)引导新一轮技术改造。改进财政资金分配及投入方式,减少行政性分配,引入市场化运作模式,引导带动金融、社会资本增加投入,鼓励企业实施新一轮技术改造。对“零土地”技术改造项目简化审批程序,实行审批目录清单管理。实施财政资金保险补偿机制,鼓励首台(套)产品市场开拓和创新应用。(责任单位:市财政局、市环保局、市工信局)

(四)强化人才支撑保障。围绕制造业升级需要,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,建立“一站式”服务机制。完善人才引进“绿色通道”,把京津的人才科技优势变成我市的新兴产业发展优势,加强院士等高层次人才引进和服务工作,依托“千人计划”吸引海内外高层次创业创新型人才。实施制造业升级“领军计划”,着力培育一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队。加快建立完善符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制,建设一支掌握现代经营理念,具有全球视野和国际影响力的现代企业家队伍。加大对企业核心技术开发有突出贡献、起关键作用的人才激励力度,实施高薪、期权期股、技术入股等政策,提升大企业研究开发岗位吸引人才、稳住人才的竞争力。(责任单位:市人社局、市科技局、市教育局、市工信局)

(五)建立协调推进机制。成立由市长任组长、分管副市长任副组长、市有关部门主要负责人为成员的廊坊市制造强市建设领导小组,统筹协调和组织领导全市制造业升级发展,领导小组日常工作由市工信局负责。完善统计监测,实行制造强市目标责任制,建立考核机制和目标考核体系。各县(市、区)、廊坊开发区要结合实际,研究细化政策措施,强化项目建设分工负责制,确保落实到位;各有关部门要结合工作职能和任务分工,制定行动计划和推进方案,认真组织实施。(责任单位:市工信局、市财政局)

一、先进装备制造业

 智能制造装备。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发。突破智能控制系统、伺服电机、高精密减速器、驱动器等关键共性技术,重点发展工业机器人和专用服务机器人。瞄准传统工业转型升级,加快工业机器人集成创新,加快数控机床、工业机器人和数字化、网络化、智能化技术推广应用。

 汽车与新能源装备。以技术提升和结构调整为主线,巩固现有车辆及零部件产业优势,提升产业集群发展水平。推动制动器、先进变速器、控制系统等关键零部件上规模、上水平。围绕汽车整车及关键零部件研发及产业化,突出抓好一批具有国内外先进水平的重点建设项目;开发大型自卸车、改装车、运输车、施工工程车、道路检修车、专门作业等高附加值

专用汽车产品;大力发展纯电动和混合动力新能源乘用车产业;重点突破驱动电机、电控系统、动力电池及电动空调、电动转向、电动制动等电动附件和充换电设备等关键零部件核心技术。

 航空航天装备。以固安无人机产业园为核心,优先发展无人机整机研发生产,以成熟整机带动制造产业链的形成。重点发展航空器地面模拟训练系统,航空器、设备及零件维护、监测和维修,航空航天用新型材料,航空器专用应急救援装备,卫星地面和应用系统等。

基础与专用装备。突破基础零部件技术瓶颈,掌握以大型、高效、专用、智能、数字化专用装备为核心的关键技术。主攻铸、锻、焊、热处理、表面处理、切削及特种加工等关键工艺,大力研发推广绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效加工工艺,全面推进传统制造企业绿色改造。促进轴承、紧固件、密封件、模具、泵阀、管道、电线电缆等基础配套产品发展。加快发展大型拖拉机及复式作业机具、设施农业和精细农业装备、大型高效联合收割机、新型高效农副产品精深加工设备等高端农业装备及关键核心零部件。

二、新一代信息技术产业

集成电路及专用装备。引进和发展集成电路设计企业,提升廊坊集成电路设计开发能力和制造工艺水平,加快集成电路封装、测试和关键专用材料、专用设备等技术开发和产业化进程,增强产业配套能力。开展高性能硅基材料、特种电子气体研发和工艺改进,鼓励光刻机、多线切割机、清洗机及 CMP 抛光机等关键设备研发和产业化,完善设计、封装、测试、装备与材料全产业链。

通信及导航设备研发。加快移动通信、卫星通信、光通信、多媒体通信等系统的研发和产业化进程。在保障国家信息安全的前提下,开展高性能多模组合导航、高精度定位、电子地图、智能位置服务等关键技术的开发与应用,推动信息通信设备、导航网络建设、信息网络平台等基础设施的发展与规模化应用。增强光电转换模块、晶体振荡器、视频编解码器、光纤接插件等配套产品技术优势,扩大产业规模。

网络基础产品。大力发展传感器、电子标签(RFID)、数据通信、云计算等物联网基础产品。加快发展软件嵌入、数据采集、数据传输、智能控制、系统集成、网络应用与服务于一体的物联网基础技术电子产品产业。

大数据和物联网。开展大数据产业项目应用,争取在数据挖掘分析、数据库构建、数据存储、信息计算处理、智能人机交互、信息安全、测试与验证等核心技术上取得突破。加快二维码标识技术、解析体系与标准、安全认证核心技术研发,建立集成感知、可靠传输、智能处理等物联网二维码技术体系。在“中关村数据研发—张北、承德、廊坊数据存储—天津数据装备制造”的大框架下,与张北、承德实现错位互补协同发展,努力把廊坊建成京津冀大数据产业重要基地、全国大数据创新应用综合试验区和全国物联网创新应用示范区。

三、新能源产业 

重点发展光伏产业。争取在新型高效光伏电池及组件研发、封装和制造等关键技术取得突破,提高大型光伏系统设计集成能力,提高晶硅电池转化效率,降低能源消耗和生产成本,拓展太阳能光伏发电系统规模化应用范围。鼓励企业围绕家庭开发即插即用式的户用光伏系统,并提供安装、调试、售后等一系列配套服务。壮大光热光电产业,通过应用产品研发,扩大产品门类、品种和销量,构建太阳能聚光与吸热、太阳能热电转换及节能产品、储能电池材料及产品等在内的完整产业链条。

四、新材料产业

冶金新材料。大力发展高铁用钢、汽车用钢、造船用钢、模具钢、高速工具钢、电工钢、高级管线钢等高端产品。加快钢材深加工技术发展,推广资源综合利用技术、铁水预处理技术、高拉速/恒拉速连铸技术、无缺陷铸坯、控轧控冷等先进技术应用。加快先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、工艺设计、高效合成等新材料制备关键技术和装备在新材料生产过程中的应用,突破低成本生产及高可靠性等产业化制备瓶颈。

新型绿色建材。重点发展新型墙体材料、节能门窗、防火保温绝热材料、新型防水材料、循环利用建材及制品等新型建材。加快研发轻质高强板材、承重复合板和建筑涂料等新型材料技术。开发优化全氧燃烧、配合料高温预分解、节能配方等技术和优质浮法玻璃、低辐射镀膜玻璃、超白玻璃、电子信息玻璃等产品,开发应用自动化配料及均化系统、废(碎)玻璃自动化处理系统等。

五、医药及高端医疗器械产业 

生物制药。加快生物医药产业发展载体建设,全力促进中关村(大兴)生物医药产业基地固安合作园尽快落地;针对心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、感染性疾病等重大疾病的需要以及对临床急需的抗耐药菌和抗真菌新型抗生素的需求,鼓励企业走“专、精、特、新”发展道路,巩固发展好现有品种,注重发展仿制药品种和新型制剂,提高制剂产品的市场竞争力,加强特色原料药、化学新药和通用化学药新产品开发,进一步提高制剂生产水平。

现代中药。加强中药新品种、现代中药、组分组方中药制剂、天然药物的研发与产业化、经典名方的二次开发和产业化,突破中药注射剂、粘膜给药制剂、缓控缓释制剂等关键生产技术。加快中药材规范化生产技术、中药饮片泡制加工技术等精深加工的研究和产业化步伐,加速多级动态罐组提取、微波提取、超临界流体萃取、膜分离、微波干燥等新技术在中药生产中的应用。

医疗器械。加强以物联网和 3G、4G 网络为支撑的移动医疗终端及远程、智能医疗系统的研发与应用,围绕预防、诊断、治疗、康复等医疗、家庭和个人保健市场的需求,积极促进生命科学技术与电子信息、新材料等技术融合,重点推进医用机器人、远程医疗等移动医疗产品、智能医疗器械和高值医用耗材等高性能医学诊疗设备。

六、节能环保产业

节能产业。突破重点领域节能产品共性和关键技术研发,重点发展高效锅炉、蓄热式燃烧装备、稀土永磁无铁芯电机、高压变频调速、半导体照明、热电联产、余热余压利用、地热和浅层地温能应用、节能空调、高效电机、风机、水泵等节能关键技术与设备。建立节能装备标准、检测和评价体系,提高节能装备设计、制造和系统集成能力,推动节能产业发展。

环保产业。加快研发挥发性气体治理、重金属污染检测、空气净化设备、催化剂再生等一批市场急需的先导性前沿技术,以及煤炭高效清洁燃烧、低温余热回收利用、焦炉煤气制天然气技术,钢渣、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用技术。加快环境监测与治理技术及装备的开发应用,开发环境监测设备、烟气治理设备、机动车尾气净化装置、污水处理设备、利废环保设备和空气、水净化设备、废物回收与处置、污泥减量化设备、土壤修复设备及环保涂料产品。

七、军民融合产业

申请设立国防科技工业创新中心,加快推进“互联网+天基信息应用”市场化发展。积极发展军民共用特种新材料,促进新材料产业军民融合发展。鼓励有先进技术的民口单位积极参与军用项目研发和生产,发展壮大军民融合型企业队伍,鼓励企业通过技术对接争取军工科研生产任务,扩大民口军用配套产品科研生产种类和范围。鼓励民口单位积极参与武器装备维修保障、后勤装备科研生产和军工物资应用任务。积极承接军转民优势项目,为落户企业提供优质服务。加强军民融合园区、产学研基地及平台建设,开展军民两用技术产品研发和产业化应用,推进军民融合产业带建设。

廊坊市人民政府

2016 年 4 月 15 日